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      文山州人民政府關于印發文山州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案的通知

       索 引 號  20221106—0050  文  號  文政發〔2022〕50號
       來源  文山州人民政府辦公室  公開日期  2022-11-06

      各縣(市)人民政府,州直各委、辦、局:

      現將《文山州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

      文山州人民政府

      2022年11月6日

      (此件公開發布)

      文山州貫徹“十四五”

      市場監管現代化規劃實施方案

      為貫徹落實《云南省人民政府關于印發云南省“十四五”市場監管現代化規劃實施方案的通知》(云政發〔2022〕43號)文件,建設科學高效的市場監管體系,全面提高市場綜合監管效能,持續優化營商環境,更大激發各類市場主體活力,結合我州實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持“以人民為中心、改革創新、提升效能,有效市場、有為政府、依法行政、公正監管,系統觀念、統籌施策”的基本原則,以推動高質量發展為主題,把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局,落實“大市場、大質量、大監管”理念,扎實開展質量強州建設,持續優化營商環境,持續加強市場秩序綜合治理建設,主動融入參與建設全國統一大市場,促進市場主體多起來、大起來、活起來、強起來,為加快文山州高質量跨越式發展提供有力支撐。

      到2025年,營商環境更加優化、市場運行更加規范、市場循環更加暢通、消費安全保障更加有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高,全州市場主體總數達到33萬戶,市場主體活躍度不低于70%,每萬人高價值發明專利擁有量達0.27件。穩步實現食用農產品和食品抽檢量達5批次/千人,其中:食用農產品質量安全定量檢測量達2批次/千人。食品評價性抽檢合格率達98.5%。消費投訴按期辦結率不低于96.5%。

      二、主要任務

      (一)優化營商環境,激發市場主體發展活力

      1.持續深化市場準入退出制度改革。深入推進“證照分離”改革,對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。貫徹落實《市場主體登記管理條例》及其實施細則、《云南省進一步優化營商環境更好服務市場主體28條措施》。持續深化企業名稱登記、經營范圍規范化登記等改革,探索優化歇業登記制度。持續優化企業開辦服務,加強開辦企業“一窗通”平臺應用,加快推進涉企電子證照應用,推行電子營業執照和電子印章同步發放,將企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。暢通市場主體退出機制,落實強制退出機制,完善企業吊銷、注銷等規定,規范企業清算與注銷程序,全面實施簡易注銷,將簡易注銷公示時間壓縮到20天,降低市場主體退出成本。

      2.培育發展各類市場主體。加大市場主體培育力度,深入實施市場主體研判、預警、應策、推動、問效制度,實現對各類市場主體全生命周期、全方位動態監測和分析,用好用足稅收、信貸、社保等政策,深化知識產權金融服務,促進新設市場主體可持續發展。按照《文山州人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的實施意見》(文政發〔2022〕7號),從2022年到2025年逐年完成農業市場、中小企業、建筑企業、商貿企業、服務企業、高新技術企業、文化和旅游市場、個體工商戶8個市場主體倍增計劃。充分發揮促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組、扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度和個體私營經濟協會等組織作用,完善相關政策措施,完善小微企業名錄功能,加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作,精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展。督促落實收費公示制度和平臺收費價格規則,開展涉企違規收費檢查,加大打擊違規涉企收費的違法行為,切實為市場主體減費降負。

      3.增強市場創新動能。加大企業知識產權宣傳、培育、指導服務,開展具有地方獨特優勢的產品專利、商標、地理標志注冊培育,發揮企業知識產權創新主體作用,提高知識產權保護意識,引導加大品牌培育力度。建立完善跨區域、全鏈條知識產權行政保護協作機制,深化知識產權便利化改革,前移知識產權業務服務窗口,提高工作效率和服務水平,建立國家知識產權局商標業務文山受理窗口。取消對專利申請階段的資助和獎勵,嚴格落實保護和激勵高價值專利政策。堅持發展和規范并重,探索創新符合平臺經濟、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式,優化適應新經濟發展的監管機制,促進新經濟健康有序發展。加強交通運輸新業態監管,嚴格落實網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業態監管規則和標準。加強平臺企業監管,督促平臺落實法定義務,引導平臺提升服務水平。

      4.提升公正監管水平。認真貫徹國家級、省級市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管相關法律法規和配套制度,除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外,原則上所有涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。推進“雙隨機、一公開”監管常態化,及時調整、更新部門抽查事項清單、部門聯合抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫,科學制定抽查工作年度計劃,合理安排抽查任務,對市場主體實行分級管理,持續提升“雙隨機、一公開”監管權威性公正性,實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。適時更新市場監管部門權責清單,全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度,強化市場監管執法監督機制,依法規范監管執法行為。

      (二)規范市場競爭秩序

      5.統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力。貫徹落實反壟斷和反不正當競爭規則及《云南省關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施》要求,推進公平競爭審查制度實施。建立健全市場競爭狀況評估機制,加強重點行業和領域市場競爭狀況評估,提高壟斷和不正當競爭風險監測預警能力。加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法,強化競爭監管與知識產權保護協同,加大公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法力度,依法查處商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費的行為,強化行業管理、執法和司法銜接,提高競爭執法水平。

      6.統籌優化線上線下市場競爭生態。加大線上線下一體化監管力度,落實線上線下市場監管和行業管理法定職責,健全集中整治與日常監管相結合的工作機制。建立完善線上監管制度機制,強化線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管。落實線上各類市場主體主體責任,落實平臺企業對平臺內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任。加強網絡交易監管平臺運用,提高監管信息化水平,推動線上違法案件查辦跨區域協作。引導平臺經濟有序競爭,督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為,依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點,嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為。落實平臺企業廣告審核責任,嚴厲查處網絡虛假違法廣告行為。嚴厲打擊網絡傳銷行為,加強直銷市場監管。規范市場價格行為,嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。及時跟進新產業新業態新模式競爭行為監管,強化對電子數據的取證固證,及時查處違法行為。建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制,持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。

      (三)主動融入參與建設全國統一大市場

      7.落實維護全國統一大市場的政策規則。平等對待各類市場主體,推進地區和行業涉企政策、標準、規則協調統一,促進各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護,持續清理廢除要素供給、監管規則方面的歧視性規定,建立健全企業參與涉企政策制定機制。加強競爭政策與宏觀經濟政策協調,建立健全公平競爭后評估制度,及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策,建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制,推動產業政策向普惠化和功能性轉型。嚴格落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束,實行政策制定機關內部統一審查,推行重大政策措施會審制度,建立公平競爭審查例外規定動態調整機制,加強公平競爭信息化建設,建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報處理回應和第三方評估制度。

      8.落實維護全國統一大市場的有效措施。堅決破除地方保護和區域壁壘,禁止違法違規出臺歧視性政策措施,及時糾正制定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營等妨礙公平競爭的行為,保障企業自主登記權,不得對企業跨區域遷移設置障礙。強化數據要素、嚴格執行國家碳達峰碳中和等領域的規則和標準,清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施,淘汰落后產能,提高要素配置效率。推進自然壟斷行業競爭性環節市場化改革,放開競爭性業務準入,進一步引入市場競爭機制,強化自然壟斷行業價格、競爭執法和計量監管。

      9.健全維護全國統一大市場的監管機制。加強與其他地區的監管聯動,落實更高水平、更大范圍的省內通辦、聯合執法等措施,加快實現準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規則的銜接。建立跨區域協同監管機制,促進不同地區實現協調統一監管。

      (四)加快推進質量強州建設

      10.加強質量宏觀管理。落實《質量強國建設綱要》、《計量發展規劃(2021—2035年)》、《國家標準化發展綱要》,發揮聯席會議制度、議事協調機構作用,健全工作統籌協調機制。完善質量發展投入機制,加快形成政府、企業、社會多方面投入、多層次發展的資金保障機制。加強培育質量強州示范城市、質量品牌提升示范區等,持續推進文山州人民政府質量獎評選,積極組織符合條件的企業參加云南省標準化創新貢獻獎的申報。深入開展“質量月”“品牌日”活動,組織開展全民質量行動,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

      11.加快質量基礎設施體系建設。統籌計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設與運用,改善市場環境。加強計量服務保障能力、科研創新能力和計量監管能力建設,建立州級最高計量標準15項,新建、提升改造社會公用計量標準20項,誠信計量示范單位100家,全州強檢計量器具檢定覆蓋率達到85%。建立體現文山特色產業的標準體系,加強重點強制性標準實施情況的監督檢查和查處。制定地方標準10項,培育適用的團體標準2項,鼓勵企業積極參與企業標準“領跑者”申報評選。完善質量管理體系認證,鼓勵企業開展適合行業要求的質量管理體系認證,指導小微企業逐步建立、完善適合小微企業運行的質量管理過程、體系,提升其質量管理水平,促進企業提檔升級,達到認證條件后自愿開展認證。推動文山檢驗檢測行業發展,優化文山檢驗檢測項目布局結構,加強事中事后監督,推進專業化、特色化的檢驗檢測公共服務綜合體建設。

      12.實施重點產業質量提升行動。提升農產品質量,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產,培育創建品牌農產品,打造一批“名、特、優、新、稀”農產品,促進文山特色農產品邁向價值高端。提升制造業產品質量,深入開展“增品種、提品質、創品牌”行動,促進傳統產業轉型升級,領航新興產業發展,支持企業內外貿產品“同線同標同質”生產,推動產品供給向“產品+服務”轉變,持續提升制造業產品質量水平,產品合格率穩定在93%以上。提升服務業質量,加快發展專業化生產性服務也企業,不斷完善服務功能,加快培育標準化、品牌化、連鎖化、網絡化的家庭服務、物業管理、商貿服務、餐飲住宿等生活性服務業,提高公共服務便捷度。推進“旅游+”“+旅游”,打造優質服務品牌,服務質量綜合評價滿意度達到78分以上。強化“商品+服務”終端供應者主體責任,推動企業實施質量承諾和標準自我聲明公開制度。加快推進服務市場信用體系建設,推動落實質量分級制度,推行重點產品和服務質量認證,加強質量監測評價和結果通報,強化事前事中事后監管。

      (五)嚴守安全底線

      13.推進食品安全標本兼治。加強食品全鏈條質量安全監管,嚴把糧食收儲質量安全關,防止不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業。加強進口食品安全監管,嚴防輸入型食品安全風險。逐步推動追溯鏈條向食品經營環節延伸,實現主要食用農產品和主要食品信息可追溯。健全食品安全風險防控機制,科學布局食品安全風險監測點,提升風險監測覆蓋面和問題發現率。嚴格落實食品安全黨政同責,完善食品安全工作評議考核辦法。加強基層食品安全檢查員隊伍和食品安全“一專三員”隊伍建設,健全以州級檢驗檢測機構為骨干、以縣(市)級檢驗檢測機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系。持續抓好自采誤食有毒野生菌、霉變吊漿粑和草烏(附子)等毒性中藥材中毒防控宣傳教育,強化農村集體聚餐食品安全管理。修訂《文山州食品安全事故應急預案》,完善食品安全工作評議考核辦法,提高應急處置能力。完善行刑銜接工作機制,嚴厲打擊危害食品安全行為。督促企業全面加強食品安全管理,鼓勵企業積極投保食品安全責任保險。積極申報創建國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣,發揮示范引領作用。

      14.提升藥品安全治理能力。深入宣傳貫徹《藥品管理法》、《疫苗管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品監督管理條例》等法律法規,推廣形成全州藥品監管法規制度體系。落實藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業分級分類監管制度,按照企業風險等級,實行差異化監管。壓實企業藥品質量安全主體責任,監督企業完善質量管理體系,依法依規開展生產經營活動。加強監督抽檢和風險監測抽樣靶向性,科學制定抽檢計劃,加大對高風險重點產品的抽樣力度。常態化開展藥品安全應急演練,提升應急處置能力。建設職業化、專業化檢查員隊伍,實現質量、數量雙提升。深化藥品安全專項整治,依法整頓和規范藥品市場秩序,嚴懲重處非法生產經營、制假售假等涉及藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。

      15.保障特種設備運行安全。突出智慧監管,搭建特種設備智慧監管平臺,有效緩解人機比失衡突出問題。力爭“96333”電梯應急處置平臺建設落實落地。推動電梯責任保險,推廣“保險+服務”“電梯養老保險”等新模式,探索推廣氣瓶領域責任保險,鼓勵責任保險向其他特種設備領域擴展。強化落實“三管三必須”“黨政同責”要求。持續開展“大排查、大檢查、大整治”,督促特種設備生產和使用單位建立健全特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,落實安全管理主體責任,確保重點區域、重點時段、重點場所、重點設備和重大活動特種設備安全。加強技術機構能力建設,提升科研水平與檢驗技術能力,鼓勵特種設備檢驗機構做優做強。推動特種設備風險防控及動態監管技術應用,提升監管有效性。健全特種設備應急預案體系,開展示范性應急演練,提升安全事故應急救援能力。加強監察隊伍能力建設,提升基層一線監管人員專業水平和履職能力。

      16.加強工業產品質量安全監管。創新生產用工業品監管制度,采取認證檢測等方式保證產品質量安全,推動企業建立產品質量安全承諾制度,鼓勵企業投保產品質量安全責任保險,執行國家強制性產品認證(CCC認證)制度,加強認證產品監督管理。加大消費品安全監管力度,探索推動建立重要消費品生產企業產品追溯管理模式,嚴格落實缺陷消費品召回制度,加強產品傷害監測及干預,嚴格落實產品質量強制報告、調查處理制度和人身傷害賠償標準。提升產品事中事后監管能力,完善產品質量監督抽查制度,強化監督抽查后處理,加強CCC認證目錄類產品監管,嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品,堅決防范和遏制質量安全事故。強化工業產品質量安全評估,建立健全產品質量安全監測預警制度,加強對關系人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的重點產品監管。

      17.提高消費者權益保護水平。強化部門協同配合,加強消費教育和消費警示工作,圍繞三七粉、二手車、食品安全、小區物管、養老詐騙、雙減等重點領域,高效率處置消費訴求。強化數據焦點和熱點分析,指導消費者科學理性消費,提高消費者自我預防風險能力。建立發展改革、工業和信息化、交通運輸、商務等部門和移動、電信、聯通、電力等企業以及消協、三七產業協會、保險行業協會等參與的第四屆消費者協會理事會,協同提高重大維權事件的應急處置能力。以“優化消費環境、增強消費信心、提振消費滿意度”為目標,強化消費維權機制建設,加強旅游、商超、商業綜合體等重點行業、重點經營場所放心消費創建活動。強化侵害消費者權益違法行為綜合治理。研判轄區內侵害消費者權益行為高發企業和行業,開展專項檢查,全面整治侵害消費者權益違法行為。

      (六)加強市場監管制度建設

      18.完善市場監管基礎制度。主動適應全州經濟發展需要,加快推動市場監管領域地方性法規、規章“立改廢釋”工作。嚴格落實執法指南制度,加大以案普法、以案釋法力度,全面推進市場監管法治建設。

      19.完善市場監管體制機制。合理劃分市場監管權責事項和配置監管資源,動態調整市場監管綜合行政執法事項指導目錄,明確案件事權劃分。強化跨部門綜合監管,厘清行業管理和市場監管職責邊界,健全市場監管領域議事協調工作制度,加強“行刑銜接”。深化綜合執法改革,建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制,建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管和綜合執法銜接協調機制,探索建立分類執法機制,提高綜合執法效能。

      20.創新豐富市場監管工具。完善階梯式監管工具,針對不同的違法情節情形,選用不同的監管工具,采取不同的監管方式,實現規范市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的行為加大懲罰力度。運用市場機制推動主體責任和監督責任落實,強化企業信用信息運用,在涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態安全領域嚴格落實內部舉報人獎勵政策,加強行業自律,強化輿情監測,切實完善市場化社會化多元監管工具。

      21.健全信用監管長效機制。完善信息歸集公示機制,行業主管部門在履行職責過程中產生的市場主體信用信息通過云南省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(云南)進行歸集、公示、應用和管理。行業主管部門應當按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,對其公示的市場主體信用信息的完整性、準確性和真實性負責,做到“應歸盡歸、應公示盡公示”。建立完善失信聯合懲戒工作機制,對經認定被列入實施聯合懲戒的對象,及時向省信用信息共享平臺推送,通過省信用信息共享平臺共享至有關部門實施跨部門、跨區域聯合懲戒,并及時將懲戒結果反饋至省信用信息共享平臺,形成對失信主體聯合懲戒的閉環。實施聯合懲戒的對象和結果,通過“信用中國(云南)”網站動態更新并向社會公開。強化信用監管,綜合運用各類信用評價結果,提高信用監管科學化水平,落實食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全重點領域管理要求,實行告知承諾事項信用監管,強化事中事后核查。加強“雙隨機、一公開”監管,行業主管部門要調整完善本部門雙隨機抽查事項清單,每年初制定本年度抽查計劃,動態管理檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,按時完成年度抽查計劃任務,及時將抽查檢查結果記于市場主體名下并通過國家企業信用信息公示系統(云南)向社會進行公示。每年按《文山州市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管考評實施方案》進行考評。

      22.增強市場監管基礎能力。推進智慧監管,依托云南省市場監管局智慧監管信息化系列工程及投訴舉報一體化平臺、廣告智慧監管信息系統、網絡市場交易監管信息系統,全面提升市場監管科技支撐能力。實施形象提升工程,全面規范市場監管人員執法行為和日常行為,不斷提高市場監管隊伍的工作理念、業務水平和履職能力。實施環境優化工程,營造干事業、出成果、促發展的實干氛圍。

      二、保障措施

      (一)加強組織領導。各級各部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強市場監管的決策部署,全面加強黨對市場監管工作的領導。要把推進市場監管現代化作為推動經濟社會發展的重大戰略任務,進一步增強市場監管基礎能力,建立完善多部門協調機制、綜合執法機制、監督檢查機制,促進各項政策的有效銜接,為市場監管工作創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。

      (二)強化工作落實。各縣(市)、各有關部門要根據實際研究制定具體實施方案,明確任務分工、工作重點、工作進度和保障措施,確保各項任務得到有力落實。州市場監管局要加強工作推進情況的跟蹤問效,開展動態監測、中期評估和總結評估,納入省對州綜合考評的項目要及時與省級溝通對接,重要情況及時報告州人民政府??h(市)政府要將規劃實施情況納入督查考核范圍,強化督查考核。

      (三)強化宣傳引導。各縣(市)、各有關部門要結合推進惠企政策“三進市場主體”活動,大力開展規劃政策的宣傳、服務、兌現,讓規劃政策措施深入人心、深入市場主體,為市場監管現代化工作營造良好的社會氛圍。

      附件:1.文山州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃主要指標

      2.文山州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案重點任務分工

      附件1

      文山州貫徹“十四五”

      市場監管現代化規劃主要指標

      類別

      序號

      指標名稱

      2020年

      2025年

      屬性

      營商

      環境

      1

      實有市場主體總量(萬戶)

      19.6

      33

      預期性

      2

      企業在市場主體中的占比(%)

      13.51

      16

      預期性

      市場供給質量

      3

      重點工業產品質量監督抽查合格率(%)

      74.46

      ≥85

      預期性

      4

      制造業產品質量合格率(%)

      ——

      ≥93

      預期性

      5

      制造業質量競爭力指數

      ——

      84

      預期性

      6

      城鎮新建建筑中綠色建筑占比(%)

      ——

      100

      預期性

      7

      建設質量基礎設施綜合服務平臺(個)

      0

      1

      預期性

      8

      服務質量滿意度(分)

      74.54

      78

      預期性

      9

      獲云南省政府質量獎(含提名獎)

      0

      1個以上

      預期性

      知識

      產權

      10

      每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

      0.11

      0.27

      預期性

      11

      注冊和登記的地理標志數(個)

      8

      30

      預期性

      12

      有效注冊商標擁有量(萬件)

      1.2

      3

      預期性

      市場安全監管

      13

      萬臺特種設備事故死亡人數(人)

      0

      0.29

      約束性

      14

      食品安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率(%)

      ——

      ≥90

      約束性

      15

      食品生產經營企業風險分級評定率(%)

      ——

      ≥90

      約束性

      16

      食品評價性抽檢合格率(%)

      ——

      >98

      約束性

      17

      全州農產品和食品抽檢量(批次/千人)

      4

      5

      約束性

      18

      社區、村(居)委會食品科普宣教活動覆蓋率(%)

      88

      100

      約束性

      消費

      環境

      19

      消費投訴按期辦結率(%)

      ——

      96.5

      約束性

      20

      舉報投訴按期核查率(%)

      ——

      92

      約束性

      附件2

      文山州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案重點任務分工

      任務名稱

      具體任務

      責任單位

      (一)優化營商環境,激發市場主體發展活力

      1.持續深化市場準入退出制度改革

      深入推進“證照分離”改革,對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則、《進一步優化營商環境更好服務市場主體28條措施》。持續深化企業名稱登記、經營范圍規范化登記等改革,探索優化歇業登記制度。

      州市場監管局、州司法局、州政務服務管理局、各涉企經營許可事項主管部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      持續優化企業開辦服務,加強開辦企業“一窗通”平臺應用,加快推進涉企電子證照應用,推行電子營業執照和電子印章同步發放,將企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。全面實施簡易注銷,將簡易注銷公示時間壓縮到20天,降低市場主體退出成本。

      州市場監管局、州公安局、州人力資源社會保障局、州住房公積金中心、州稅務局、人行文山州中心支行,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      2.培育發展各類市場主體

      加大市場主體培育力度,深入實施市場主體研判、預警、應策、推動、問效制度,實現對各類市場主體全生命周期、全方位動態監測和分析,用好用足稅收、信貸、社保等政策,深化知識產權金融服務,促進新設市場主體可持續發展。

      州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州市場監管局、州統計局、州投資促進局、州稅務局,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      按照《文山州人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的實施意見》(文政發〔2022〕7號),從2022年到2025年逐年完成農業市場、中小企業、建筑企業、商貿企業、服務企業、高新技術企業、文化和旅游市場、個體工商戶8個市場主體倍增計劃。

      各責任單位按照(文政發〔2022〕7號)文件目標任務分解完成市場主體倍增任務

      3.增強市場創新動能

      建立完善跨區域、全鏈條知識產權行政保護協作機制,深化知識產權便利化改革,前移知識產權業務服務窗口,提高工作效率和服務水平,建立國家知識產權局商標業務文山受理窗口。取消對專利申請階段的資助和獎勵,嚴格落實保護和激勵高價值專利政策。

      州市場監管局(州知識產權局)、州政府知識產權戰略實施工作聯席會議成員單位,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      堅持發展和規范并重,探索創新符合平臺經濟、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式,優化適應新經濟發展的監管機制,促進新經濟健康有序發展。加強交通運輸新業態監管,嚴格落實網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業態監管規則和標準。加強平臺企業監管,督促平臺落實法定義務,引導平臺提升服務水平。

      州市場監管局、州發展改革委、州商務局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局按職責分工負責

      4.提升公正監管水平

      認真貫徹國家級、省級市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管相關法律法規和配套制度,實現“雙隨機、一公開”監管常態化,及時調整、更新部門抽查事項清單、部門聯合抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫,科學制定抽查工作年度計劃,持續提升“雙隨機、一公開”監管權威性公正性。

      州市場監管局,部門聯合“雙隨機、一公開”監管州級聯席會議成員單位按職責分工負責

      適時更新市場監管部門權責清單,全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度,強化市場監管執法監督機制,依法規范監管執法行為。

      州市場監管局負責

      (二)規范市場競爭秩序

      5.統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力

      貫徹落實反壟斷和反不正當競爭規則和《云南省關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施》,推進公正競爭審查制度實施。建立健全市場競爭狀況評估機制,加強重點行業和領域市場競爭狀況評估,提高壟斷和不正當競爭風險監測預警能力。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法,強化競爭監管與知識產權保護協同,加大公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法力度,依法查處商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費的行為,強化行業管理、執法和司法銜接,提高競爭執法水平。

      州市場監管局,州打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位,,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      6.統籌優化線上線下市場競爭生態

      加大線上線下一體化監管力度,落實線上線下市場監管和行業管理法定職責,健全集中整治與日常監管相結合的工作機制。建立完善線上監管制度機制,強化線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管。落實線上各類市場主體主體責任,落實平臺企業對平臺內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任。加強網絡交易監管平臺運用,提高監管信息化水平,推動線上違法案件查辦跨區域協作。引導平臺經濟有序競爭,督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為,依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動,加大重點市場、重點環節、重點時段的假冒偽劣商品整治力度,嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無證制售CCC認證目錄內產品等違法行為。

      州市場監管局,州打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      (三)主動融入參與建設全國統一大市場

      7.落實維護全國統一大市場的政策規則

      平等對待各類市場主體,建立健全公平競爭后評估制度,及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策,建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制,推動產業政策向普惠化和功能性轉型。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      嚴格落實公平競爭審查制度,強化制度剛性約束,實行政策制定機關內部統一審查,推行重大政策措施會審制度,建立公平競爭審查例外規定動態調整機制,加強公平競爭信息化建設,建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報處理回應和第三方評估制度。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      8.落實維護全國統一大市場的有效措施

      堅決破除地方保護和區域壁壘,禁止違法違規出臺歧視性政策措施,及時糾正制定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營等妨礙公平競爭的行為,保障企業自主登記權,不得對企業跨區域遷移設置障礙。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      推進自然壟斷行業競爭性環節市場化改革,放開競爭性業務準入,進一步引入市場競爭機制,強化自然壟斷行業價格、競爭執法和計量監管。

      州發展改革委、州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      9.健全維護全國統一大市場的監管機制

      加強與其他地區的監管聯動,落實更高水平、更大范圍的省內通辦、聯合執法等措施,加快實現準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規則的銜接。建立跨區域協同監管機制,促進不同地區實現協調統一監管。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      (四)加快推進質量強州建設

      10.加強質量宏觀管理

      落實《質量強國建設綱要》、《計量發展規劃(2021—2035年》、《國家標準化發展綱要》,積極組織符合條件的企業參加云南省標準化創新貢獻獎的申報。

      州市場監管局負責

      加強培育質量強州示范城市、質量品牌提升示范區等,持續推進文山州人民政府質量獎評選,深入開展“質量月”、“品牌日”活動,組織開展全民質量行動,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

      州市場監管局、州發展改革委,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      11.加快質量基礎設施體系建設

      加強計量服務保障能力、科研創新能力和計量監管能力建設,到2025年,建立州級最高計量標準15項,新建、提升改造社會公用計量標準20項,誠信計量示范單位100家,全州強檢計量器具檢定覆蓋率達到85%。建立體現文山特色產業的標準體系,加強重點強制性標準實施情況的監督檢查和查處。制定地方標準10項,培育適用的團體標準2項,鼓勵企業積極參與企業標準“領跑者”申報評選。推動文山檢驗檢測行業發展,優化文山檢驗檢測項目布局結構。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      12.實施重點產業質量提升行動

      提升農產品質量,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產,培育創建品牌農產品,打造一批“名、特、優、新、稀”農產品,促進文山特色農產品邁向價值高端。

      州農業農村局、州市場監管局,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      提升制造業產品質量,深入開展“增品種、提品質、創品牌”行動,促進傳統產業轉型升級,領航新興產業發展,支持企業內外貿產品“同線同標同質”生產,推動產品供給向“產品+服務”轉變,持續提升制造業產品質量水平,產品合格率穩定在93%以上。

      州工業和信息化局、州商務局、州市場監管局,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      提升服務業質量,加快發展專業化生產性服務也企業,不斷完善服務功能,加快培育標準化、品牌化、連鎖化、網絡化的家庭服務、物業管理、商貿服務、餐飲住宿等生活性服務業,提高公共服務便捷度。推進“旅游+”“+旅游”,打造優質服務品牌,服務質量綜合評價滿意度達到78分以上。強化“商品+服務”終端供應者主體責任,推動企業實施質量承諾和標準自我聲明公開制度。加快推進服務市場信用體系建設,推動落實質量分級制度,推行重點產品和服務質量認證,加強質量監測評價和結果通報,強化事前事中事后監管。

      州發展改革委、州商務局、州工業和信息化局、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州衛生健康委、州市場監管局,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      (五)嚴守安全底線

      13.推進食品安全標本兼治

      加強食品全鏈條質量安全監管,嚴把糧食收儲質量安全關,防止不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業。

      州市場監管局、州糧食和儲備局,州政府食安委成員單位,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      加強基層食品安全檢查員隊伍和食品安全“一專三員”隊伍建設,健全以州級檢驗檢測機構為骨干、以縣(市)級檢驗檢測機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系。

      州市場監管局、州農業農村局,州政府食安委成員單位,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      修訂《文山州食品安全事故應急預案》,提高應急處置能力。積極申報創建國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣。

      州市場監管局,州政府食安委成員單位,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      14.提升藥品安全治理能力

      深入宣傳貫徹《藥品管理法》、《疫苗管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品監督管理條例》等法律法規,推廣形成全州藥品監管法規制度體系。落實藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業分級分類監管制度,按照企業風險等級,實行差異化監管。壓實企業藥品質量安全主體責任,監督企業完善質量管理體系,依法依規開展生產經營活動。加強監督抽檢和風險監測抽樣靶向性,科學制定抽檢計劃,加大對高風險重點產品的抽樣力度。常態化開展藥品安全應急演練,提升應急處置能力。建設職業化、專業化檢查員隊伍,實現質量、數量雙提升。深化藥品安全專項整治,依法整頓和規范藥品市場秩序,嚴懲重處非法生產經營、制假售假等涉及藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。

      州市場監督管理局、州公安局、州衛生健康委、州委編辦、州人力資源社會保障局,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      15.保障特種設備運行安全

      突出智慧監管,搭建特種設備智慧監管平臺,有效緩解人機比失衡突出問題。力爭“96333”電梯應急處置平臺建設落實落地。推動電梯責任保險,推廣“保險+服務”“電梯養老保險”等新模式,探索推廣氣瓶領域責任保險,鼓勵責任保險向其他特種設備領域擴展。強化落實“三管三必須”“黨政同責”要求。持續開展“大排查、大檢查、大整治”,督促特種設備生產和使用單位建立健全特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,落實安全管理主體責任,確保重點區域、重點時段、重點場所、重點設備和重大活動特種設備安全。加強技術機構能力建設,提升科研水平與檢驗技術能力,鼓勵特種設備檢驗機構做優做強。推動特種設備風險防控及動態監管技術應用,提升監管有效性。健全特種設備應急預案體系,開展示范性應急演練,提升安全事故應急救援能力。加強監察隊伍能力建設,提升基層一線監管人員專業水平和履職能力。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      16.加強工業產品質量安全監管

      創新生產用工業品監管制度,采取認證檢測等方式保證產品質量安全,推動企業建立產品質量安全承諾制度,鼓勵企業投保產品質量安全責任保險,執行國家強制性產品認證(CCC認證)制度,加強認證產品監督管理。加大消費品安全監管力度,探索推動建立重要消費品生產企業產品追溯管理模式,嚴格落實缺陷消費品召回制度,加強產品傷害監測及干預,嚴格落實產品質量強制報告、調查處理制度和人身傷害賠償標準。提升產品事中事后監管能力,完善產品質量監督抽查制度,強化監督抽查后處理,加強CCC認證目錄類產品監管,嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品,堅決防范和遏制質量安全事故。強化工業產品質量安全評估,建立健全產品質量安全監測預警制度,加強對關系人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的重點產品監管。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      17.提高消費者權益保護水平

      強化部門協同配合,加強消費教育和消費警示工作,圍繞三七粉、二手車、食品安全、小區物管、養老詐騙、雙減等重點領域,高效率處置消費訴求。強化數據焦點和熱點分析,指導消費者科學理性消費,提高消費者自我預防風險能力。建立發展改革、工業和信息化、交通運輸、商務等部門和移動、電信、聯通、電力等企業以及消協、三七產業協會、保險行業協會等參與的第四屆消費者協會理事會,協同提高重大維權事件的應急處置能力。以“優化消費環境、增強消費信心、提振消費滿意度”為目標,強化消費維權機制建設,加強旅游、商超、商業綜合體等重點行業、重點經營場所放心消費創建活動。強化侵害消費者權益違法行為綜合治理。研判轄區內侵害消費者權益行為高發企業和行業,開展專項檢查,全面整治侵害消費者權益違法行為。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      (六)加強市場監管制度建設

      18.完善市場監管基礎制度

      主動適應我州經濟發展需要,加快推動市場監管領域地方性法規、規章“立改廢釋”工作。嚴格落實執法指南制度,加大以案普法、以案釋法力度,全面推進市場監管法治建設。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      19.完善市場監管體制機制

      合理劃分市場監管權責事項和配置監管資源,動態調整市場監管綜合行政執法事項指導目錄,明確案件事權劃分。強化跨部門綜合監管,厘清行業管理和市場監管職責邊界,健全市場監管領域議事協調工作制度,加強行刑銜接。深化綜合執法改革,建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制,建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協調機制,探索建立分類執法機制,提高綜合執法效能。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      20.創新豐富市場監管工具

      完善階梯式監管工具,針對不同的違法情節情形,選用不同的監管工具,采取不同的監管方式,實現規范市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,對主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的行為加大懲罰力度。運用市場機制推動主體責任和監督責任落實,強化企業信用信息運用,在涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態安全領域嚴格落實內部舉報人獎勵政策,加強行業自律,強化輿情監測,切實完善市場化社會化多元監管工具。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      21.健全信用監管長效機制

      完善信息歸集公示機制,行業主管部門在履行職責過程中產生的市場主體信用信息通過云南省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(云南)進行歸集、公示、應用和管理。行業主管部門應當按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,對其公示的市場主體信用信息的完整性、準確性和真實性負責,做到“應歸盡歸、應公示盡公示”。

      州發展改革委,州市場監管局,各行業主管部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      建立完善失信聯合懲戒工作機制,對經認定被列入實施聯合懲戒的對象,及時向省信用信息共享平臺推送,通過省信用信息共享平臺共享至有關部門實施跨部門、跨區域聯合懲戒,并及時將懲戒結果反饋至省信用信息共享平臺,形成對失信主體聯合懲戒的閉環。實施聯合懲戒的對象和結果,通過“信用中國(云南)”網站動態更新并向社會公開。

      州發展改革委,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      強化信用監管,綜合運用各類信用評價結果,提高信用監管科學化水平,落實食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全重點領域管理要求,實行告知承諾事項信用監管,強化事中事后核查。

      州市場監管局,州直有關部門,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      加強“雙隨機、一公開”監管,行業主管部門要調整完善本部門雙隨機抽查事項清單,每年初制定本年度抽查計劃,動態管理檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,按時完成年度抽查計劃任務,及時將抽查檢查結果記于市場主體名下并通過國家企業信用信息公示系統(云南)向社會進行公示。每年按《文山州市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管考評實施方案》進行考評。

      州市場監管局,部門聯合“雙隨機、一公開”監管州級聯席會議成員單位,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      22.增強市場監管基礎能力

      推進智慧監管,依托云南省市場監管局智慧監管信息化系列工程及投訴舉報一體化平臺、廣告智慧監管信息系統、網絡市場交易監管信息系統,全面提升市場監管科技支撐能力。實施形象提升工程,全面規范市場監管人員執法行為和日常行為,不斷提高市場監管隊伍的工作理念、業務水平和履職能力。實施環境優化工程,營造干事業、出成果、促發展的實干氛圍。

      州市場監管局,各縣(市)人民政府按職責分工負責

      解讀:文山州貫徹“十四五”市場監管現代化規劃實施方案政策解讀  http://www.inkjetd.com/info/3109/302868.htm

        
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